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          我校呂煒教授在《經濟日報》發表理論文章《扭住東北全面振興的“牛鼻子”》
          2021年01月27日

          2021年1月1日,中國共產黨遼寧省第十二屆委員會第十五次全體會議暨省委經濟工作會議在沈陽召開。省委書記張國清在接受媒體采訪時指出“習近平總書記就深入推進東北振興提出6個方面的要求,第一就是以優化營商環境為基礎,全面深化改革。遼寧振興,必須解決好發展環境問題,包括政治生態、社會生態、自然生態、創新創業的生態?!?/p>

          優化營商環境,全面深化改革,首要解決的就是政府和市場關系問題。圍繞這一核心問題,1月27日,我校校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員呂煒教授在《經濟日報》10版發表理論文章《扭住東北全面振興的“牛鼻子”》。

          全文如下。

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          扭住東北全面振興的“牛鼻子”

          呂  煒

          □東北地區全面振興所要解決的核心問題,就是要扭住“政府和市場關系”這個“牛鼻子”,讓政府與市場兩種力量更好地相輔相成、相互促進、互為補充。

          □只有從根本上深化市場體制機制改革和激發市場活力,才能釋放改革成效、提升創新能力和擴大開放合作,進而逐步化解東北地區面臨的深層次矛盾和問題。

          □東北地區深化市場體制機制改革的重點是找準突破點和發力點,通過新的戰略舉措解決好要素市場化、市場主體活力激發、營商環境優化和干事創業風氣等問題。 

          我國幅員遼闊、人口眾多,各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的,統籌區域發展從來都是一個重大問題。黨的十九屆五中全會提出,“十四五”時期要“形成強大國內市場,構建新發展格局”“全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”,明確了市場要素、市場動力和市場體制機制在構建新發展格局中的重要作用。在國內區域版圖中,東北地區戰略地位毋庸置疑,但發展動力亟待提升。要看到,在我國長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道的同時,東北地區的發展仍面臨較大困難,因此,“十四五”時期,要扭住“政府和市場關系”這個“牛鼻子”,用好新的戰略性舉措,推動東北地區實現全面振興。

          打造充滿活力的體制機制是關鍵所在

          東北地區是我國重要的工農業基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要。但進入本世紀以來,東北地區的發展速度相對于其他地區明顯放慢,規上企業數量持續減少,企業利潤率降低、虧損面擴大,人口出現流失,經濟總量和人均量在全國排位不斷下降。同樣是面對疫情沖擊,在全國多數地區經濟增速實現由負轉正的背景下,東北地區的經濟韌性和活力顯現出相對虛弱和乏力,而這種現象并非偶然。

          東北地區所面臨的發展困境,歸根結底是在體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念等方面存在短板。對此,習近平總書記已開出良方,“形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制,是推動東北老工業基地振興的治本之策”。這可以理解為,完善市場機制是解決東北地區問題的關鍵所在,提升市場活力有利于增強東北地區發展動能。

          綜合審視國內區域發展格局,一方面,要避免給東北地區貼標簽,防止東北現象的區域化和擴散化;另一方面,對東北地區以及那些體制機制、產業結構與東北地區相似的地區而言,要對市場機制、發展周期、發展動力等有足夠清醒的認識和判斷。只有從根本上深化市場體制機制改革和激發市場活力,才能釋放改革成效、提升創新能力和擴大開放合作,進而逐步化解東北地區面臨的深層次矛盾和問題。

          有為政府和有效市場要相得益彰

          黨的十九屆五中全會強調要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合”,這是對科學把握政府和市場關系這一重大的理論和實踐命題進行的深刻總結。一方面,有為政府的作用不是簡單下達行政命令,而是要在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。另一方面,要發揮市場在資源配置中的決定性作用,重點在于完善市場機制,打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,提高企業資源要素配置效率和競爭力。

          從全國來看,發展較好的地區往往是政府和市場關系處理得比較適當的地區,而東北地區在這方面的關系還需要更好地理順,這主要表現在:一是東北地區政府布局產業、配置資源的能力較強,但市場體制培育緩慢,市場主體活力不足;二是東北地區在老工業基地的“老”字上下功夫較多,對更依賴于市場機制活力的新興產業謀劃不夠;三是東北地區依托國家隊的科學研究實力較強,但科技成果的市場轉化、配套承接能力較弱;四是“等靠要”依賴思想仍然存在,企業主體敢闖敢干的精氣神相對不足。

          在這些表征之下,東北地區更多依靠政府主導的大企業、大項目式的振興模式,雖然短期內可以實現經濟增長,但其中市場機制得以發揮的空間較小,這意味著政府投資乘數較低,無法形成政府投資以點帶面的外溢效應。因此,“十四五”時期,東北地區全面振興所要解決的核心問題,就是處理好政府和市場的關系,讓好項目、好投資扎根在市場機制的沃土上,讓政府與市場兩種力量更好地相輔相成、相互促進、互為補充。

          精準定位市場體制機制改革突破點

          東北地區深化市場體制機制改革的關鍵是找準突破點和發力點。

          首先,要對東北地區市場體制機制與經濟基礎、經濟循環、經濟周期之間的內生關系作出正確判斷。正如生產關系需要和生產力發展水平相適應一樣,市場體制機制也不能盲目拔高,而是內生于經濟發展過程中,可適當漸進調整,若要作出大的變革必須考慮到整個經濟體系的適應性。

          其次,要合理確定東北地區市場體制機制深化改革的優先次序。東北地區市場體制機制不夠完善是客觀事實,但在市場機制內部,究竟在哪些層面、哪些維度上存在短板尚不清楚。應對東北地區市場機制的基本架構進行科學評價,從供求機制、價格機制、競爭機制、風險機制等維度,找準東北地區市場體制機制存在的短板,進而確定東北地區市場體制機制深化改革的優先領域和推進次序。

          再次,要精準定位東北地區市場體制機制改革的突破點和重點領域。市場體制機制改革涉及諸多因素,相互交錯,互為牽連,改革的關鍵是抓住主要矛盾和重點領域。要看到,借鑒國內外資源豐富地區和著名工業基地的發展經驗和教訓,一定程度上可為東北地區提供啟示,但東北地區的市場體制機制基礎有其獨特性。進入新發展階段,在資源、財力有限的條件下,東北地區需要從戰略層面作出研判。比如,市場動力的激活需要倚重哪些產業或領域的優先發展來實現,市場機制的完善需要政府在多大程度上、多快進程上進行職能轉換和放權調整等,從而為東北地區市場體制機制改革提供有力支撐。

          以新的戰略性舉措推動改革

          “十四五”時期,東北地區要實現高質量發展,就必須進一步加強市場取向的體制機制改革,通過新的戰略舉措解決好要素市場化、市場主體活力激發、營商環境優化和干事創業風氣等問題。

          其一,應建設高標準市場體系,筑牢資本、土地、技術、勞動力、數據等要素市場化基礎。比如,要進一步豐富多層次的資本市場,并加強防范金融市場風險;要加強管理,實現土地資源集約高效利用;要下大力氣完善技術市場,提升創新成果本地轉化率,增強創新投資項目的本地配套能力,充分利用互聯網信息平臺加強技術市場建設,活躍科技中介,強化知識產權保護和運營;要深化落戶制度、安家制度、社保制度等方面改革,加強產業大數據交易平臺建設,充分釋放東北地區產業數據資源優勢;等等。

          其二,應推進市場主體改革,激發國有企業和民營企業活力。東北地區要進一步推進國有企業治理結構改革,培育現代企業家精神,支持國有企業做強做優做大。要進一步改善民營企業發展的制度環境,維護政策的連貫性和確定性,穩定民營企業家預期。要增強對民營企業創新、融資、供應鏈等方面的支持力度,提升民營企業抗風險、應對危機和可持續發展的能力。

          其三,應深入推進營商環境優化,面向市場主體發展需求提供更完善的公共服務。東北地區應進一步明確營商環境優化的重點,切實摸清市場主體的真正發展需求,消除要素間、主體間、產業間、區域間的機制障礙。要深化“人人都是營商環境”意識,依托政府相關部門、園區、孵化器等機構或平臺,切實為企業和個人投資創業提供針對性、精準化服務。與此同時,還要推進大數據中心與智慧城市建設相融合,發揮大數據在脫貧、就業、養老、教育、社保、醫療等領域的決策支撐作用,全面提升東北地區政務服務、城市治理的智慧化水平。

          其四,應進一步加強對干事創業主體的正向激勵,形成敢闖敢干的精氣神。要探索東北地區發展的新理念和新觀念,在區域內外形成對東北振興的正面預期,消除廣大干部群眾對振興前景的不確定心理,增強全社會對東北全面振興、全方位振興的信心。改革之風不能只在頭頂上刮,要穿破體制機制的條條框框,為改革思路和舉措落到基層提供機制保障,讓市場主體看到變化、感受到變化。要給那些愿意改革、愿意創新、愿意為東北振興做事的政府部門和市場主體松綁,完善干部考核評價機制,提供足夠的正面激勵,建立健全容錯糾錯機制和干部能上能下機制,在新時期的東北地區營造敢投資、敢創業、敢干事的濃厚氛圍。

          (作者系東北財經大學校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員)

           

           《經濟日報》:扭住東北全面振興的“牛鼻子”

          人民網:扭住東北全面振興的“牛鼻子”

          光明網:扭住東北全面振興的“牛鼻子”

           

          撰稿:郭立文 審核:盛云 單位:黨委宣傳部

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